樓下川菜館開張一個(gè)多月，市區(qū)馬鞍池東路5號(hào)樓樓上住戶反映幾乎天天“吃”油煙。楊先生說，曾多次向有關(guān)部門投訴，問題至今難解決。

　　一個(gè)投訴，多部門為何處理遇尷尬？去年起，工商登記前置事項(xiàng)審批改為后置審批后，大大方便市民和企業(yè)辦事的同時(shí)，也考驗(yàn)著相關(guān)部門的協(xié)作管理能力。市監(jiān)部門透露，新舉措出臺(tái)，環(huán)評(píng)不再是拿營業(yè)執(zhí)照的前置條件，也就是說餐館可先拿照再環(huán)評(píng)。環(huán)保部門說，個(gè)別餐館拿照后，沒環(huán)評(píng)就開張，環(huán)保部門沒有處罰權(quán)。 “有個(gè)別人在前期鉆空子，我們?cè)诤笃诠芾韷毫ψ匀灰簿痛??！笔谐鞘泄芾砼c行政執(zhí)法局有關(guān)人士這樣說。

　　《代表在線》今日關(guān)注：如何堵住“漏”出來的油煙？

　　投訴

　　天天被樓下餐館“水煮魚”熏日子好難熬

　　住戶楊先生說，自家所在的地方本來安靜舒適，自從樓下川菜館開張，天天被“水煮魚”、“炒辣椒”的味熏，實(shí)在好難熬?！安宛^的噪音先不說，就是這個(gè)味道讓我們都不敢開窗。”

　　記者近日以普通顧客的身份來到楊先生樓下的這家餐館就餐。店長透露，營業(yè)執(zhí)照是有的，但沒有做環(huán)評(píng)。當(dāng)被問及味道這么嗆，影響樓上住戶怎么辦？店長說：“味道是有的，但做生意要理解下?！?/p>

　　調(diào)查

　　被投訴的餐館是如何開張的

　　餐飲企業(yè)從開辦到后期的油煙管理，涉及市監(jiān)、環(huán)保和城市管理與行政執(zhí)法等多部門。那么，楊先生等住戶投訴的餐館是怎么開張的，這件事到底該怎么解決？

　　鹿城區(qū)市監(jiān)局行政審批分局注冊(cè)科：

　　事前監(jiān)管難餐館拿到執(zhí)照再環(huán)評(píng)

　　餐館要開張做生意，首先要到市監(jiān)部門取得一證一照(營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證)。

　　鹿城區(qū)市監(jiān)局水心市監(jiān)所辦證大廳的“個(gè)體工商戶辦理營業(yè)執(zhí)照須知”列出了辦理上述證照需要的資料，包括房屋租賃合同或無償使用證明、房產(chǎn)證復(fù)印件或證明、健康證復(fù)印件等，沒有要求提供“環(huán)評(píng)”材料。

　　水心市監(jiān)所辦證大廳的工作人員說，個(gè)體工商戶取得證照后，市監(jiān)部門會(huì)給一張“先照后證辦理告知單”，提醒個(gè)體工商戶去環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)。“現(xiàn)在環(huán)評(píng)都是后置的了?！?/p>

　　鹿城區(qū)市監(jiān)局行政審批分局注冊(cè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之前，環(huán)保的審批是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的前置條件。新措施實(shí)行后，市監(jiān)部門只對(duì)餐飲和從業(yè)人員的場(chǎng)所進(jìn)行審查，看其是否具備主體資格。

　　該負(fù)責(zé)人還說，目前兩部門沒有聯(lián)網(wǎng)，這意味著，如果餐飲企業(yè)沒去環(huán)保部門辦理相關(guān)許可手續(xù)的“自覺”，環(huán)保部門很難對(duì)有污染可能的企業(yè)進(jìn)行事前的有效監(jiān)管。

　　鹿城區(qū)環(huán)保局審批科：

　　環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批和驗(yàn)收但沒執(zhí)法權(quán)

　　鹿城區(qū)環(huán)保局審批科科長倪陸靖說，目前環(huán)保部門對(duì)于餐飲行業(yè)的審批主要依據(jù)是《溫州市飲食娛樂業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批細(xì)則》，餐飲企業(yè)的環(huán)評(píng)申報(bào)材料只有符合這個(gè)《細(xì)則》里的規(guī)定，才能通過審批。審批通過后，餐飲企業(yè)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保所申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，該餐飲場(chǎng)所方可正式投入使用。

　　不過，有環(huán)保部門相關(guān)人士坦言，從提交環(huán)評(píng)材料到最終通過驗(yàn)收，主要靠的是“企業(yè)自覺”?！碍h(huán)保部門沒執(zhí)法權(quán)，因此餐飲企業(yè)如果不主動(dòng)做環(huán)評(píng)，環(huán)保部門也沒法處罰?！?/p>

　　市城管與行政執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處：

　　違規(guī)老板逃避處罰方法花樣百出

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，鹿城、甌海、龍灣三區(qū)共有會(huì)產(chǎn)生油煙污染的餐飲場(chǎng)所近3000家，其中小餐飲占比高。

　　市城市管理與行政執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處的負(fù)責(zé)人說，接到油煙污染投訴后，執(zhí)法部門會(huì)要求餐飲企業(yè)整改。對(duì)拒絕整改或整改不到位的，執(zhí)法部門有權(quán)重罰。

　　“如果市民投訴餐飲油煙污染，我們需要監(jiān)測(cè)，結(jié)果超標(biāo)才能立案查處。”該負(fù)責(zé)人說，油煙污染指數(shù)又需要專業(yè)權(quán)威的檢測(cè)。

　　另外，即使立了案，但執(zhí)法中不少餐館老板會(huì)想方設(shè)法逃避處罰。

　　“經(jīng)常遇到的情況就是，要對(duì)某個(gè)餐館立案處罰時(shí)，老板直接關(guān)店或轉(zhuǎn)讓，有的甚至去市監(jiān)部門變更名稱?！痹撠?fù)責(zé)人說，餐館一旦轉(zhuǎn)讓或經(jīng)營戶發(fā)生變更，執(zhí)法部門只能終止查處程序。

　　市監(jiān)部門透露，如果個(gè)體工商戶提交的材料符合管理規(guī)范，他們就必須依法給它變更名稱。

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