大氣污染防治法修訂草案進入三審
2015-08-26 09:45:19 閱讀: 2869
本報記者郭薇8月24日北京報道 十二屆全國人大常委會第十六次會議今日在京舉行，會議繼續(xù)審議《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。
全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹表示，在充分聽取、吸收和采納各方意見建議的基礎(chǔ)上，法律委員會對修訂草案部分內(nèi)容提出修改建議。
有些部門和社會公眾提出，我國應(yīng)當提高燃油質(zhì)量標準。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是制定符合國家大氣污染物控制要求的燃油質(zhì)量標準。二是相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照標準生產(chǎn)燃油。
針對修訂草案二次審議稿第十五條，對城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況的考核作了規(guī)定。環(huán)境保護部提出，省級人民政府對大氣污染防治負有重要職責，但如何落實，修訂草案二次審議稿未作規(guī)定。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標等情況進行考核；省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標等情況進行考核?？己私Y(jié)果向社會公開。
針對修訂草案二次審議稿第三十條中有關(guān)逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重的規(guī)定，經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是推廣煤炭清潔高效利用。二是地方各級人民政府應(yīng)加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭。
針對修訂草案二次審議稿第四十九條第二款規(guī)定，有部門和社會公眾提出，建議明確環(huán)境保護主管部門可以直接進行現(xiàn)場檢查、抽樣檢測。經(jīng)研究，建議將此款修改為：省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以通過現(xiàn)場檢查等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門予以配合。
有部門建議增加遙感監(jiān)測等執(zhí)法手段，對在道路上行駛的機動車進行抽測。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行抽測，公安交管部門予以配合。
針對修訂草案二次審議稿第五十八條中限制機動車通行的規(guī)定，經(jīng)研究，考慮到限制機動車通行的社會成本，可以不在本法中普遍授權(quán)實施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。據(jù)此，建議刪去這一規(guī)定。
有的常委會委員和部門建議對船舶大氣污染物排放控制區(qū)作出規(guī)定。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國務(wù)院交通運輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進入控制區(qū)的船舶應(yīng)符合相關(guān)排放要求。
有的常委會委員和社會公眾提出，防治農(nóng)業(yè)大氣污染的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是地方各級人民政府應(yīng)當發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加大對廢棄物綜合處理的支持力度。二是禁止在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥。
修訂草案二次審議稿對重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治的規(guī)定過于原則化。建議增加規(guī)定：一是重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會議，按照“四個統(tǒng)一”的要求，開展聯(lián)防聯(lián)治，落實目標責任。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)加強指導督促。二是重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)及時通報會商。會商意見及其采納情況作為環(huán)評文件審查或者審批的重要依據(jù)。
全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹表示，在充分聽取、吸收和采納各方意見建議的基礎(chǔ)上，法律委員會對修訂草案部分內(nèi)容提出修改建議。
有些部門和社會公眾提出，我國應(yīng)當提高燃油質(zhì)量標準。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是制定符合國家大氣污染物控制要求的燃油質(zhì)量標準。二是相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照標準生產(chǎn)燃油。
針對修訂草案二次審議稿第十五條，對城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況的考核作了規(guī)定。環(huán)境保護部提出，省級人民政府對大氣污染防治負有重要職責，但如何落實，修訂草案二次審議稿未作規(guī)定。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標等情況進行考核；省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標等情況進行考核?？己私Y(jié)果向社會公開。
針對修訂草案二次審議稿第三十條中有關(guān)逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重的規(guī)定，經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是推廣煤炭清潔高效利用。二是地方各級人民政府應(yīng)加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭。
針對修訂草案二次審議稿第四十九條第二款規(guī)定，有部門和社會公眾提出，建議明確環(huán)境保護主管部門可以直接進行現(xiàn)場檢查、抽樣檢測。經(jīng)研究，建議將此款修改為：省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以通過現(xiàn)場檢查等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門予以配合。
有部門建議增加遙感監(jiān)測等執(zhí)法手段，對在道路上行駛的機動車進行抽測。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行抽測，公安交管部門予以配合。
針對修訂草案二次審議稿第五十八條中限制機動車通行的規(guī)定，經(jīng)研究，考慮到限制機動車通行的社會成本，可以不在本法中普遍授權(quán)實施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。據(jù)此，建議刪去這一規(guī)定。
有的常委會委員和部門建議對船舶大氣污染物排放控制區(qū)作出規(guī)定。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國務(wù)院交通運輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進入控制區(qū)的船舶應(yīng)符合相關(guān)排放要求。
有的常委會委員和社會公眾提出，防治農(nóng)業(yè)大氣污染的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是地方各級人民政府應(yīng)當發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加大對廢棄物綜合處理的支持力度。二是禁止在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥。
修訂草案二次審議稿對重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治的規(guī)定過于原則化。建議增加規(guī)定：一是重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會議，按照“四個統(tǒng)一”的要求，開展聯(lián)防聯(lián)治，落實目標責任。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)加強指導督促。二是重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)及時通報會商。會商意見及其采納情況作為環(huán)評文件審查或者審批的重要依據(jù)。
在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權(quán)利方面，建議增加規(guī)定：大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準應(yīng)當供公眾免費查閱、下載；重點排污單位名錄應(yīng)向社會公布；環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)公布電子郵箱等，對實名舉報的，應(yīng)當反饋處理結(jié)果；新生產(chǎn)的機動車和非道路移動機械的排放檢驗信息應(yīng)向社會公開；重點區(qū)域內(nèi)大氣污染來源及其變化趨勢應(yīng)向社會公開。
資料來源：鄭州市大力環(huán)保設(shè)備有限公司http://www.banlaotou.com.cn
